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图片来源:视觉中国

4月26日上午,司法部举行题为“保障律师执业权利”的新闻发布会,司法部副部长熊选国、中华全国律师协会会长王俊峰和司法部律师公证指导司司长周院生出席,对律师权益保障的基本情况进行了通报,并接受了记者提问。

会上,司法部副部长熊选国介绍,目前在律师执业权利保障方面,仍然存在着不少问题,比如在刑事辩护领域,一些地方存在着扩大"三类案件"范围、申请会见不安排或者不及时安排等问题,在庭审过程中存在着发问难、质证难、辩论难和辩护意见得不到尊重和采纳等,影响了律师职能作用的发挥。但党的十八大以来着力解决影响律师执业权利保障的体制性机制性问题,保障律师执业权利取得了重要进展。

针对目前律师执业权利保障方面存在的问题,熊选国介绍说,去年司法部曾会同“两院三部”对保障律师权利落实工作进行了督查,今年还对2016年以来律师通过来信来访或者是在网上反映较多的问题也进行了梳理,从掌握的情况来看,目前律师执业权利保障存在的主要问题有这么十个方面的问题。

一是会见问题。有的地方不当地扩大三类案件的范围,三类案件,包括危害国家安全犯罪,恐怖活动犯罪,特别重大贿赂犯罪这三类案件的范围,申请会见不安排,或者安排不及时。

二是阅卷的问题。一些地方对律师的阅卷请求不及时安排,限制阅卷内容,不允许对案件进行拍照或者复印。

三是调查取证、质证问题。这方面主要是律师申请调查令制度和证人、鉴定人出庭制度不完善,律师查明事实需要的证据不能充分地调取、收集,庭审中也还存在着律师的质证意见不能充分地表达。

四是法庭辩论的问题。在庭审的过程中,不当地限制律师发言,阻碍辩护人发表完整辩护意见的情况还存在,个别地方甚至还发生过当庭呵斥、辱骂律师,强行驱逐律师这种情况。

五是被控妨害作证的问题。个别地方使用《刑法》306条,追究律师妨害作证罪时还存在问题。

六是材料提交的问题。个别地方无理由,不接受律师辩护材料,或者接受材料后不出具收据。

七是立案问题。有的地方限制律师每天立案的数量或者人为延长立案时间,申诉立案难的问题还一定程度上存在。

八是法庭安检问题。个别地方仍然区别对待律师和检察人员,对律师出庭进行“歧视性”安检。

九是人身权利受侵犯的问题。2016年发生了多起律师在执业过程中被对方当事人或者是法庭旁听人员殴打的事件。例如,前一段时间,个别律师被对方当事人殴打,法庭当庭采取措施对对方当事人进行司法拘留。

十是律师投诉后得不到回应的问题。个别办案机关对律师的投诉相互推诿,不及时调查、处理或反馈。

但是熊选国认为,这些问题出现的原因主要是缺乏相关的工作机制,特别是侵犯律师执业权利的救济机制和责任追究机制,需要从工作机制上解决我们过去一些规定落实不到位的问题。他表示,相信随着这些工作机制的建立完善和高效运转,律师执业权利保障这些老问题会逐步得到解决,律师执业环境会越来越好。

会上,熊选国谈及了三个相关工作机制,并对解决影响律师执业权利保障的体制性机制性问题进展进行了通报。

建立维护律师执业权利快速联动处置机制。以三大诉讼法、律师法和相关司法解释为依据,就律师执业权利受侵害的救济渠道和处置机制提出了更加具体的措施,进一步明确了各部门对律师执业权利和人身权利的保障职责,突出了渠道通畅、快速受理、联动处置和有效保障四个特点。

建立保障律师执业权利联席会议制度。建立律师工作联席会议制度是《关于深化律师制度改革的意见》的明确要求。今年2月,经中央政法委批准同意,司法部会同最高人民法院等10个中央部门有关司局和全国律协组成律师工作联席会议。会议承担的一项重要职能就是保障律师执业权利。各成员单位可以利用联席会议制度这个平台,沟通交流保障律师执业权利的工作情况,研究解决保障律师执业权利工作存在的普遍性、政策性问题,及时协调处理侵害律师执业权利的重大或突发事件,切实维护律师执业权利。

按照司法部的要求,各地司法行政机关也积极会同当地政法单位建立联席会议制度。目前,北京、河北、山西等15个省(区、市)已经建立律师工作联席会议制度,内蒙古、江苏等10个省(区)已就建立律师工作联席会议制度制定工作方案。

建立律师协会维护律师执业权利中心。2月份,全国律协下发通知,要求各律师协会2017年第一季度建立维护律师执业权利中心。2月22日,第一家省级律师协会维权中心—广东律协维权中心揭牌成立,3月24日,全国律协维权中心正式揭牌成立。截至3月底,全国31个省级律师协会和新疆生产建设兵团律师协会维权中心全部建成,设区的市除了没有设立律师协会的外,大部分也建立了维权中心,基本实现了全覆盖。

新闻发布会上,有记者提出了关于律师执业规范的问题。熊选国表示,保障律师权利和规范律师执业行为,这就好比一个问题的两个方面。一方面,要切实保护、维护律师的执业权利,另一方面,也要不断地加强律师的自律,规范律师的执业行为。

为了更好地规范律师执业行为,将加强这几个方面的工作。

一、发挥行业的自律作用。在律师违法违规处理问题上,律师协会要要把协会的制约作用发挥到位。所以律协要成立惩戒委员会,加强对律师违规问题的行业处理。

二、建立投诉查处工作平台。同时成立了两个中心,一个维护律师执业权利的中心,还有一个中心叫律师投诉受理查处中心,安排专人负责受理对律师违法违规职业行为的投诉,司法部也下发了《关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》,要加大对律师违法违规行为惩戒工作的指导、监督力度。

三、建立和完善违法违规行为处罚披露制度。司法部经研究决定,从5月1号起,凡是受到行政处罚或者行业惩戒的律师,还包括律师事务所、公证处,也包括鉴定人、鉴定所等,第一时间在司法部官网上公开。要建立律师信用信息平台,开通查询渠道,方便人民群众查询律师的不良信息。通过这些强化依规管理,鼓励行业自律,注重诚信建设,树立公众形象,促进规范治理。

四、建立起执业行为的通报和司法建议制度。司法部会同法院、检察院、公安等部门,已经建立了律师执业行为的通报和提出司法建议这些制度。及时了解掌握律师在执业过程中的违法违规行为,依法作出处理。通过这些,我们想切实规范律师依法规范诚信去履行职责,树立律师良好形象,更好地发挥律师的作用。

作者:界面中国

  


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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